Правовые основы функционирования банковской системы

Конституция РФ оказывает влияние на все сферы общественных отношений, в том числе регламентирует деятельность Банка России, определяет базисные правовые основы деятельности банков, а также устанавливает ограничения этой деятельности. Указанные нормы «образуют конституционные основы банковской деятельности».

К нормам Конституции РФ, регулирующим банковскую деятельность, можно отнести нормы, содержащиеся в п. «ж», «з» ст. 71, ст. 74, 75, п. «г» ст. 83, п. «г» ч. 1 ст. 103, ч. 3 ст. 104, п. «в» ст. 106, п. «б» ч. 1 ст. 114 и др.

Наличие указанных конституционных норм, их содержательная составляющая в Конституции РФ определяет «формирование единого, основанного на конституционных правовых нормах механизма государственного регулирования отношений в сфере денег и кредита».

Банковская система представляет собой одну из важнейших составляющих финансовой системы государства и не может исключаться из процесса глобальной экономической интеграции. Вследствие этого объективно возрастает роль международно-правовых актов, регулирующих финансовую устойчивость национальной банковской системы.

Среди правовых актов, регулирующих банковскую деятельность, необходимо также выделить общие законы, нормы которых опосредованно регулируют финансовую устойчивость банковской системы: ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, Федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О валютном регулировании и валютном контроле» и другие правовые акты.
Важнейшее значение для регулирования банковской деятельности имеют специальные федеральные законы — «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Особое значение для деятельности банков (в том числе по поводу правового регулирования их финансовой устойчивости) имеют нормативные акты Банка России, издаваемые в следующих формах: указания Банка России, положения Банка России и инструкции Банка России.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных Советом директоров ЦБ РФ. Указанные акты должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Обратной силы нормативные акты Банка России не имеют.

Нормотворчество Банка России играет решающую роль в правовом регулировании банковской деятельности. Она подчеркивает не просто значение права в регулировании финансовой устойчивости банковской системы, но и отражает принцип публичности в регулировании общественных отношений по поводу банковской деятельности в связи с достижением банками уровня финансовой устойчивости, соответствующего интересам и общества, и государства. Подчеркнем, что именно Банк России действует от имени государства в связи с необходимостью обеспечения публичных государственных интересов.

Рассматривая нормативно-правовую основу регламентации финансовой устойчивости банковской системы и составляющих ее элементов, нельзя не учитывать и акты Конституционного Суда РФ.

В пределах своих полномочий Конституционный Суд РФ принимает обязательные для исполнения неограниченного круга лиц решения по вопросам правового регулирования широкого круга общественных отношений. Позиция Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с функционированием банковской системы, безусловно, учитывается органами государственной власти РФ и Банком России.

Довольно активную деятельность по имплементации документов Базельского комитета по банковскому надзору в отечественную правовую систему осуществляют в настоящее время российские банковские ассоциации.

Рассматривая особенности правового регулирования финансовой устойчивости национальной банковской системы, нельзя не учитывать процессы глобальной экономической интеграции, затрагивающие не только интересы государства в целом, но и национальную банковскую систему, деятельность каждого отдельного банка.

Указанные международные нормы усиливают значение правового обеспечения регулирования рисков, изначально присущих финансовым операциям, наступление которых на порядки увеличивает экономические потери для банков в связи со «стиранием» в условиях глобализации не только экономических барьеров, но и границ национальных юрисдикций.