Правовое положение аграрных кооперативов

На начальном этапе аграрной реформы роль сельскохозяйственных кооперативов недооценивалась. Положение изменилось с принятием в конце 1994 г. части первой Гражданского кодекса РФ, а затем и Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. После принятия данного Закона многие ранее созданные товарищества и общества были преобразованы в кооперативы (главным образом, производственные).

Сельскохозяйственный кооператив определяется в Законе от 8 декабря 1995 г. как организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

После этого определения отмечается, что сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива.

Производственные сельскохозяйственные кооперативы, которые по ГК РФ относятся к коммерческим организациям, могут существовать в двух основных видах – сельскохозяйственная или рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз).

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.

Можно согласиться с мнением, что коопхоз явился «плодом воображения законодателя, результатом искусственно созданной конструкции, а не итогом тщательного анализа существующей практики кооперирования в сельском хозяйстве.

Потребительские кооперативы в сельском хозяйстве являются некоммерческими организациями и выполняют в основном функции по обслуживанию производственно-хозяйственной деятельности своих членов (снабжение их необходимыми ресурсами – семенами, удобрениями, техникой; обеспечение сбыта произведенной продукции, предоставление кредитов и т.п.).

Соответственно, в зависимости от вида их деятельности такие кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.

Возможно  создание   обслуживающих  кооперативов   типа машинно-технологических станций по выполнению для членов кооператива определенных видов работ и обеспечению (снабжению) их необходимыми им ресурсами и т.п.

Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями, необходимо отличать от потребительских обществ системы Центросоюза. Последние обслуживают именно потребительские (а не хозяйственные, производственные) нужды своих членов и действуют на основе Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Закон о сельскохозяйственной кооперации на них не распространяется и, соответственно, правовой статус потребительских обществ  в учебнике   не рассматривается.

Так, например, и в тех, и в других кооперативах создаются практически одни и те же органы управления. Соответственно, порядок созыва и компетенция общего собрания, полномочия правления, председателя кооператива, наблюдательного совета (если он создается в производственном кооперативе), участие кооператива в союзах и регулирование ряда других отношений не зависят от вида кооператива (производственный или потребительский).

Учредительным документом кооператива является его устав, в котором должен содержаться ряд обязательных сведений. Они перечислены в ст. 11 Закона.

При необходимости в устав кооператива по решению общего собрания членов кооператива могут вноситься изменения и дополнения. Если таких дополнений набирается много, то может быть принят устав в новой редакции. Изменения устава (его новая редакция) подлежат государственной регистрации.

В производственном кооперативе определяющим требованием к члену является личное трудовое участие в деятельности кооператива, причем в нем должно быть не менее пяти граждан Российской Федерации. На наш взгляд, запрет членства в производственном кооперативе иностранных граждан ущемляет их права и ничем не обоснован.

В то же время иностранные граждане и лица без гражданства имеют право быть членами производственных кооперативов, созданных по Федеральному закону от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах», они могут создавать крестьянские (фермерские) хозяйства (получив земельные участки на праве аренды), быть участниками и работниками хозяйственных товариществ и обществ, членами потребительских кооперативов и т.п.

Это не личное трудовое участие, а поставки в кооператив продукции, сырья членами кооператива, приобретение ими товаров в кооперативе, пользование услугами кооператива и т.п. (в зависимости от  вида кооператива).

Особого  внимания  заслуживает институт  ассоциированного членства. Статья 1 Закона   «О сельскохозяйственной кооперации»  определяет   ассоциированного члена как физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных законом и уставом кооператив.

Перечисленные признаки (получение только дивидендов на пай, ограниченная ответственность, ограничения на участие в голосовании) выступают лишь следствием того, что ассоциированный член кооператива не является сельскохозяйственным товаропроизводителем  и по этой причине не участвует в деятельности кооператива.

В производственных кооперативах на положение ассоциированных членов часто переводятся пенсионеры, которые перестали принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива, а также иные лица, временно утратившие связь с кооперативом (например, военнослужащие срочной службы). Массовый выход таких лиц  из кооперативов негативно отразился бы на финансово-хозяйственной устойчивости последних.

Ассоциированные члены кооператива участвуют в работе общего собрания в соответствии с уставом кооператива. При этом согласно Закону общее число ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании кооператива не должно превышать 20 процентов от числа членов кооператива на дату принятия решения о созыве общего собрания.

Решение о приеме в ассоциированные члены принимается правлением, но это решение  подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива.

Гражданину или юридическому лицу может быть отказано в приеме в члены кооператива, однако такой отказ должен быть мотивированным. Закон не содержит даже примерного перечня оснований для такого отказа. Скорее всего, такими основаниями могут быть несоответствие лица требованиям, предъявляемым к членам кооператива (например, лицо не является сельскохозяйственным товаропроизводителем или уже состоит в кооперативе аналогичного вида).

Заявитель имеет право обжаловать решение об отказе на общем собрании членов кооператива. Если же и общее собрание отказывает в приеме в члены кооператива, новое заявление о приеме может быть подано вновь после устранения причин отказа.

Член кооператива может быть исключен из кооператива по окончании текущего финансового года в случаях, если он:

• не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме, а также не участвует в деятельности потребительского кооператива в течение одного года;
• представляет недостоверные данные бухгалтерской отчетности или недостоверные сведения о его имущественном состоянии, если такие требования предусмотрены уставом кооператива;
• не имел права на вступление в кооператив или утратил право быть членом кооператива.

Законом предусмотрены и иные основания для исключения из членов кооператива. Иные (дополнительные) основания для исключения также могут быть предусмотрены уставом кооператива, однако они не должны противоречить закону.

Порядок исключения из членов потребительского кооператива в Законе не установлен, поэтому данный вопрос полностью регулируется уставом. Члены правления или члены наблюдательного совета могут быть исключены из членов кооператива только по решению общего собрания членов кооператива.

Ассоциированный член кооператива может быть исключен из кооператива в случае нарушения им условий заключаемого с кооперативом договора или осуществления им действий, причиняющих кооперативу убытки.

Выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены иные причитающиеся ему выплаты.

Имущественные отношения между членами кооператива и кооперативом существенно отличаются от аналогичных отношений в хозяйственных товариществах и обществах.

С одной стороны, размер паевого взноса или пая не влияет на права членов кооператива по участию в управлении им, так как голосование на общем собрании осуществляется по принципу «один член кооператива – один голос», а не пропорционально доле участия в складочном либо уставном капитале (как в хозяйственных товариществах и ООО) или количеству акций (как в АО).

Кооперативные выплаты распределяются между членами  кооператива также не по «капиталу», т.е. размеру пая, а «по труду» (пропорционально оплате труда за их личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива или пропорционально доле участия в хозяйственной деятельности в потребительском кооперативе).

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 37) предусматривает субсидиарную ответственность членов кооператива по его долгам. При этом субсидиарная ответственность должна быть не менее 5% от пая члена кооператива. Конкретный размер ответственности устанавливается уставом кооператива.

На членов потребительского кооператива Закон возлагает обязанность в течение трех месяцев после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов, в противном случае кооператив может быть ликвидирован по требованию кредиторов (в судебном порядке).

Члены такого кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Распределение убытков между членами производственного кооператива происходит в соответствии с размерами оплаты их труда в кооперативе (п. 5 ст. 36 Закона).

Экономическую устойчивость кооператива призваны обеспечивать его неделимые фонды, ограждающие кооператив от дополнительных финансовых затруднений при прекращении отдельными лицами членства в кооперативе и необходимостью в связи с этим выплаты принадлежащих им паев.  Неделимый фонд создается по единогласному решению членов кооператива (если иное не предусмотрено уставом кооператива).

В целях обеспечения имущественных прав кооператива и сохранения кооперативной собственности, предотвращения перехода ее по низким ценам  в руки отдельных недобросовестных лиц в Закон внесены нормы о крупных сделках кооператива и сделках, в которых присутствует конфликт интересов.

Так, сделки (в том числе сделки по передаче в аренду земельных участков и основных средств кооператива, а также по залогу имущества кооператива), стоимость которых в процентах от общей стоимости активов за вычетом стоимости земельных участков и основных средств производства кооператива составляет до 10%, совершаются по решению правления.

При сумме сделки от 10 до 15%, она совершается по решению наблюдательного совета, от 15 до 20% – по совместному решению правления и наблюдательного совета или по решению общего собрания, свыше 20%  – по решению общего собрания членов кооператива.

К сделкам, в которых присутствует конфликт интересов,  относятся сделки кооператива, второй стороной в которых выступают председатель или исполнительный директор кооператива, члены правления или наблюдательного совета кооператива, их супруги и ближайшие родственники либо владельцы пая, размер которого составляет более чем 10% от паевого фонда кооператива.

Таковыми признаются и сделки, в которой не менее чем 10% членов кооператива или не менее чем 20% ассоциированных членов кооператива по их заявлениям в письменной форме усматривают имущественный интерес указанных лиц, не совпадающий с законными имущественными интересами кооператива.

Решения о совершении сделок кооператива, в которых присутствует конфликт интересов, принимаются на совместном заседании правления и наблюдательного совета единогласно и утверждаются общим собранием членов кооператива большинством не менее чем две трети голосов.

Исполнительными органами выступают правление и председатель кооператива. В небольших кооперативах допускается избрание лишь председателя (обязательно из числа членов кооператива). Закон также предусматривает возможность нанимать по трудовому договору исполнительного директора. В потребительских кооперативах в обязательном порядке должен избираться и наблюдательный совет в количестве не менее 3 членов кооператива.

Общее собрание рассматривает наиболее важные вопросы деятельности кооператива. К его исключительной компетенции относятся такие вопросы, как утверждение устава кооператива, внесение в него изменений, выборы руководящих органов, установление размера и порядка внесения паевого взноса, порядок распределения прибыли и убытков между членами кооператива и ряд других (ст. 20 Закона).

Общее собрание правомочно принимать решения при наличии кворума, т.е. определенного Законом и уставом минимального числа присутствующих на собрании. Закона предусматривает довольно низкий кворум для проведения общего собрания – лично присутствующих членов кооператива, – 25% от общего числа членов кооператива, но не менее 5 членов кооператива в случае, если в кооперативе менее 20 членов.

Голосование в кооперативах, как отмечалось,  осуществляется в соответствии по принципу «один член кооператива – один голос», который распространяется и на юридические лица, являющиеся членами кооператива.

Решения по наиболее важным вопросам (утверждение устава, внесение в него изменений, установление размера паевых взносов и других платежей, порядка их внесения и др.) считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива. Иначе говоря, в данном случае требуется более высокий кворум для принятия решений.

Однако если при принятии решений по этим вопросам не будет обеспечен необходимый кворум на общем собрании, созывается повторное общее собрание членов кооператива, на котором решения считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива.

В целях осуществления ревизий финансово-хозяйственной деятельности кооперативов, координации этой деятельности, представления и защиты имущественных интересов кооперативов Закон «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает создание ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Такие союзы заменили существовавшие ранее аудиторские союзы. Членство кооператива в одном из ревизионных союзов является обязательным (как ранее в аудиторских), в противном случае кооператив подлежит ликвидации по решению суда по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области сельского хозяйства или налогового органа субъекта Российской Федерации.

Ревизионный же союз обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций (подробнее о саморегулируемых организациях ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов см. в параграфе о  некоммерческих организациях).

При этом не допускается установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие).

Для осуществления своей деятельности кооператив вправе также нанимать работников, на которых распространяется законодательство о труде.

Особенности создания и деятельности кредитных сельскохозяйственных кооперативов урегулированы в специальной статье 40.1. Кредитные потребительские кооперативы создаются  в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств. В них  не может быть менее чем 15 граждан и (или) 5 юридических лиц. Ранее в Законе ограничивалось и максимальное количество членов (не более чем 2 тысячи граждан или 200 юридических лиц). Однако в настоящее время эти положения были исключены.

Закон устанавливает также ограничения членства в таких кооперативах для отдельных лиц. Так, членами кредитного кооператива не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности. В кредитных кооперативах в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, являющийся источником займов, предоставляемых членам кооператива.

В заключении хотелось бы заметить, что отнесение Гражданским кодексом РФ производственных кооперативов к коммерческим организациям, а потребительских  – к некоммерческим предполагает, по логике вещей, рассмотрение правового статуса каждого из этих видов кооперативов в отдельности (в частности, о сельскохозяйственных потребительских кооперативах нужно было бы говорить в параграфе «Некоммерческие организации»).

Однако, как правильно подчеркивалось в юридической литературе, «потребительский кооператив занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями». То же можно сказать и о производственном кооперативе.

Анализ правового статуса сельскохозяйственных кооперативов позволяет сформулировать следующие выводы.

Во-первых, между производственными и потребительскими кооперативами очень много общего: осуществление любым кооперативом деятельности в интересах своих членов; участие членов в этой деятельности; распределение прибыли в зависимости от объема такого участия, а не «по капиталу», демократический характер управления по принципу «один член кооператива – один голос», возможность образования неделимых фондов, обязательственные права членов на имущество кооператива и др.

Во-вторых,   производственные сельскохозяйственные кооперативы по ряду параметров существенно отличаются от «типичных» коммерческих организаций: распределение прибыли по труду, а не по капиталу, способ принятия решений и т.п.

В-третьих, потребительские сельскохозяйственные кооперативы с некоммерческими организациями объединяет лишь один из двух названных в ст. 50 ГК РФ критериев – отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности.

По многим признакам потребительские сельскохозяйственные кооперативы ближе к коммерческим организациям: обязательное участие членов в деятельности кооператива (как в хозяйственных товариществах), распределение прибыли между членами, солидарная субсидиарная ответственность членов и т.п.